一条河沿途的各个地方都要用水，水究竟归属于谁?各地因为水权的事再次发生纠纷和争议屡见不鲜。近日，水权交易将要启动的消息引发各方面注目。　　水量出让从行政手段到市场交易改变　　我国人均水资源量严重不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水严重不足，农村仍有将近3亿人饮水不安全性。

一个经济发展中的现实问题是：一条河沿途的各个地方都要用水，水究竟归属于谁?　　水利部负责人日前证实，我国将要启动水权交易，主要包括江河水及地下水。据理解，我国早在2001年即开始了水权制度的尝试。

在浙江，水资源比较非常丰富的东阳市以签定出让协议的方式，向坐落于下游、水资源短缺的义乌市出让水资源，除取得2亿元的综合管理费外，每年还取得近500万元的供水收益。　　水量出让一定程度上增进了节水。在内蒙古沿黄河地区，历史上大部分用水指标都分得了农业地区，一些地方能源化工行业发展一起，对水量的市场需求相当大，为了提供更好的用水指标，开始与农业地区进行用水指标交易。

通过盟市内切换，内蒙古目前解决问题了40多个工业项目用水问题，为沿黄灌区筹集了30亿元节水改建资金，提升了现代化节水水平。　　内蒙古鄂尔多斯市水务局副局长王宽荣说道，市黄河南岸灌区引黄耗水量从实行用水指标切换前的4.1亿立方米叛为近几年的2.7亿立方米左右。

而河套灌区也从本世纪初的53亿立方米叛为近几年的40亿立方米左右。　　此后，全国相继有宁夏、福建、河北等十余个省市积极开展类似于的探寻。　　党的十八届三中全会明确提出，我国将前进水权交易和水市场培育，创建更有社会资本投放保护的市场化机制。

一些水资源富含地区可以将多余的水资源出让过来，既解决问题了缺水地区的燃眉之急，又给当地带给收益，这在国际上都有先例。　　清华大学公共管理学院教授王亚华说道，《中华人民共和国水法》规定，水资源为国家所有，近些年来各地展开的尝试并非确实意义上的水权交易，充其量只是水量出让。

水权交易是指水资源使用权的部分或全部出让，一般来说再行由国家将水权分配给各省市，各省市再行细分到基层，各地用不完的指标则可以互相交易。之前的水量出让是政府之间私下里的互相协商，而水权交易则是在国家彰显地方使用权的基础上，按照市场原则公开发表交易，这是质的进步。

　　用水指标公平确权需注意三个问题　　据理解，2011年水利部制定《水量分配工作方案》，对全国各地用水指标展开了具体，每年根据实际情况展开微调。水利部松辽水利委员会党组书记党连文说，现在将转入水权证实阶段。水权配额的确认主要融合两项指标考量，一是对当前各地用水否合理展开评估;二是根据当地经济社会发展指标展开用水量的预测。

　　部分地方水利部门人士指出，清晰水权早已沦为水利市场化改革的急迫任务。当前要尽早将水权交易条款划入《中华人民共和国水法》，同时在明确分配中要做公平合理，需注意三个问题：　　一是充分考虑水质维护的重要性，为重点地区尚存交易盈利空间，防止水资源维护投放与收益不对等。　　江西省水利厅水资源处负责人说道，江西省境内每年水资源量为1565亿立方米，国家给江西划界的水资源使用量目前是250亿立方米，只有江西水资源总量的大约14%。

江西指标显著偏高，仅有能符合自己市场需求，这样导致跨省交易空间较小，无法构建盈利。　　二是要充份明白水权分配特别是在是在基层分配的复杂性，避免在确权中影响平稳。　　当前农村地区一些上下游村庄经常再次发生用水纠纷，在水权确权注册中，将不会引起旧有的历史对立。

建议在确权注册中尽可能认同现状和现有用水习惯。内蒙古自治区水利厅水资源管理处处处长王宝林说道，国家对省际水权确权工作展开后，各省还要将此项工作向市县伸延，但在转入到必要的用水对象上，将面对极大的挑战。　　三是将水资源公平确权与节能减排任务挂勾。江西省水利厅水资源处负责人说道，目前高污染、限制性发展的产业都是通过水源许可制度来水源，要多少所取多少。

而水资源酬劳非常低，无法补偿其对水污染的管理代价。目前江西水资源酬劳每吨严重不足0.1元。在确权中，对这样的产业不要做到水量分配，促成其出售市场化的水量用于指标，构成倒逼机制。　　过往教训说明了建构水权交易平台必要性　　水权交易必需有利可图，这才能性刺激地方维护水源的积极性。

以河北与天津之间的水权探寻为事例，河北省承德市环境保护局有关人士讲解，作为北京、天津的最重要水源地，这个市总计投放资金322多亿元展开水源综合治理工作，但获得的生态补偿每年相比之下符合没法开支。　　天津市环境保护局副巡视员刘洁说道，目前的一个点子是成立河北、天津两地的水环境补偿基金。补偿基金额度为每年5亿元，中央财政出资3亿元，河北省、天津市分别出资1亿元。

天津作为下游，若水质合格，则全部基金拨给河北省，用作保护环境;若水质不合格，则5亿元基金全部拨给给天津，用作提高水质。　　在天津、河北两地的生态补偿机制建构中，双方对补偿方式不存在一些分歧。天津环保部门回应，他们出有1亿元没问题，但期望水质需要合格，潘家口水库不存在网箱养鱼和尾矿的影响，我们期望上游解决问题这些问题。

但承德方面则回应，在水污染防治的过程中，承德以壮烈牺牲自身发展为代价，退出了众多发展经济的机会。这些损失都是现有补偿资金无法覆盖面积的。　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树中指出，如果在确权的基础上创建横跨区域水权交易平台，通过公平议价的方式，而不是行政任务的方式，这样的对立就不会防止。　　一些专家建议，不应创建若干个横跨区域的水权交易所，以已完成水权交易由跟上时的价格协商交易到公开发表上海证券交易所交易的过渡性。

内容牵涉到水权交易的定价机制、交易机制、流程设计、交易结果确认和权益确保等。横跨区域水权交易必须超过谁用水谁花钱，谁节水谁得钱的运转效果。

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